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台灣天然資源少，無法自給自足，進出口貿易占GDP 120%強，台灣若無法參與區域經濟整合，將會被邊緣化。這次服貿協議的開放幅度並不大，短期經濟效益也不強，但意義重大，影響深遠。

全世界已有372個自由貿易協定（FTA）生效，目前台灣簽的FTA只占出口總額的6.03%，包括和五個中南美洲國家的四個FTA，占千分之二，加上和大陸簽ECFA的539項早收貨品。台灣和紐西蘭的ECA生效後，預計可增加0.15%；再加上和新加坡簽署FTA，預期可再增加5.5%。

關鍵是，中國大陸占我出口高居第一。兩岸服貿協議若無法簽署，貨貿協議亦將難以簽署，這對台灣與主要貿易夥伴洽簽FTA或參加RCEP（區域全面經濟夥伴關係），造成關鍵性的障礙。

台灣和韓國有雙重競爭關係，出口地和出口產品亦高度重疊。中國大陸、東協、香港、美國、歐盟及日本，這幾個國家和地區占台灣出口總額的84.6%，占韓國出口總額的70%。但韓國已和47個國家完成FTA而且生效，韓國出口總額的43.5%已涵蓋在FTA之內，台灣卻僅有6.03%，明顯落後。

未來三年，中日韓FTA、東協+6（RCEP）、TPP、中韓FTA、美國歐盟FTA（跨大西洋貿易與投資伙伴協定，TTIP）及日本與歐盟FTA，將全面生效，上述總共48個國家占我國出口總額的92%；簡言之，台灣一定要積極參與區域經濟整合，否則2016年不論由誰執政、誰當總統，都將面對被邊緣化的困境。

服貿協議正扮演第一步重要角色。若能順利簽署，克服民眾的疑慮，未來的貨品貿易協議和台星FTA也能簽署，台灣32%的出口就能完成經貿自由化。

任何經貿協議產生的政策效應一定有得有失，政府部門必須清楚，總體是利大於弊，但受益與受衝擊個別感受不同，究竟誰是直接得利？誰是間接得利？誰是直接受害？誰是間接受害？各產業都不相同。政府一定要做短、中、長期影響評估，並做好配套措施，否則，把長期可能顯現的效益拿來做短期訴求，將會造成民眾高度期待落差。部分民眾與業者把長期開放才可能受到的影響與衝擊，拿來短期訴求，造成杯弓蛇影、草木皆兵的疑慮，兩者都將不利長期發展。

以目前簽署的服貿協議問題不在開放與否，也不在於爭取到多少，畢竟我方真的開放不多，爭取對方開放不大。重點是在於落實、實踐和配套問題，大陸市場仍存在非常多的非關稅障礙和市場潛規則，就算大陸開放，行政及立法部門要持續強化監督，才能使效益顯現出來。此外，少數業者的切身之痛，多數得利的受益方並無法感受，這是政府需要克服的難題。

台灣朝洽簽FTA邁進，政府、立法院及民眾都要做好基本思考。首先，台灣的經濟是以進出口貿易為主，沒辦法自給自足，卻高舉保護主義。其次，經貿協議明明是專業問題，民眾表達看法其實是很珍貴的一面，但不應流於民粹主義作祟。我認為面對FTA，台灣真的應該消除政府部門的本位主義與官僚主義，民間也應消除保護主義與民粹主義，台灣才能推動對外洽簽FTA。

台灣朝野真要從此次服貿的風波記取經驗教訓，加強行政與立法、產業民間之間的互動。韓國就制定了「洽簽FTA程序及執行法」，美國也有「貿易促進授權法案」（TPA），他們都將對外經貿談判在協議簽署前與協議在國會審議時，乃至後續的執行與落實，有一套標準的監督與作業程序以減少朝野對抗，而非如台灣迫不得已一再淪為朝野政黨主席電視辯論的特殊現象。

（本文由淡江大學中國大陸研究所所長張五岳口述）

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